Vaalikampanjan kulut – mitä pitää ilmoittaa?

Vaalikampanjaan voi kulua rahaa yllättävän moneen asiaan: vaalimainoksiin, esitteisiin, verkkosivuihin, sosiaalisen median mainontaan, tapahtumiin, valokuvaukseen, matkustamiseen ja kampanjan suunnitteluun.

Mutta mitkä näistä lasketaan virallisesti vaalikampanjan kuluiksi, ja miten kulut pitäisi eritellä vaalirahoitusilmoituksessa?

Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) vaali- ja puoluerahoitusvalvonnan ohjeiden mukaan vaalikampanjan kuluina pidetään kaikkia kampanjan toteuttamisesta kampanja-aikana aiheutuvia kuluja, jotka kohdistuvat kyseisiin vaaleihin.

Käytännössä kampanjabudjetti kannattaa siis suunnitella alusta lähtien niin, että jokainen hankinta voidaan myöhemmin sijoittaa oikeaan kululuokkaan.

Milloin kulu kuuluu vaalikampanjaan?

VTV ohjeessa kampanja-aikana syntyviksi kuluiksi katsotaan kulut, jotka syntyvät aikaisintaan kuusi kuukautta ennen vaalipäivää ja viimeistään kaksi viikkoa vaalipäivän jälkeen. Ratkaisevaa ei ole se, milloin lasku lopulta maksetaan.

Maksupäivää siirtämällä kampanjakulua ei siis voi siirtää kampanja-ajan ulkopuolelle.

Esimerkiksi hyvissä ajoin ennen vaaleja tilatut:

ehdokkaan verkkosivut
kampanjakuvat
vaaliesitteet
vaalijulisteet
sosiaalisen median mainokset
kampanjatapahtumien materiaalit

voivat olla vaalikampanjan kuluja, kun ne liittyvät nimenomaan kyseisen vaalikampanjan toteuttamiseen kampanja-aikana.

Sen sijaan sellaisia kuluja, jotka ehdokkaalle olisivat syntyneet myös ilman vaaleja, ei lähtökohtaisesti pidetä vaalikampanjan kuluina. VTV käyttää esimerkkinä puolueen jäsenmaksua. Myöskään tavallista kampanja-ajan ulkopuolella tapahtuvaa yhteydenpitoa äänestäjiin ei automaattisesti katsota vaalikampanjoinniksi.

Miten vaalikampanjan kulut eritellään?

Vaalikampanjan kulut jaetaan vaalirahoitusilmoituksessa viiteen pääryhmään:

vaalimainonta
mainonnan suunnittelu
vaalitilaisuudet
vastikkeellisen tuen hankintakulut
muut kulut

Jaottelu kannattaa huomioida jo kampanjabudjettia laadittaessa. Kun laskut, kuitit ja hankinnat kirjataan alusta lähtien samoihin kategorioihin, kokonaisuuden hahmottaminen on myöhemmin huomattavasti helpompaa.

1. Vaalimainonnan kulut

Vaalimainonta on monessa kampanjassa yksi suurimmista menoeristä. VTV jakaa vaalimainonnan kulut useampaan alaryhmään.

Lehtimainonta

Lehtimainontaan kuuluvat esimerkiksi sanoma-, ilmaisjakelu- ja aikakauslehdissä julkaistavat mainokset.

Tähän ryhmään voivat kuulua esimerkiksi:

ehdokasmainokset
vaalitapahtumien lehti-ilmoitukset
vaalien jälkeen julkaistavat kiitosilmoitukset.

Radio- ja televisiomainonta

Radio- ja televisiomainonnan kuluihin kuuluvat sekä mainosajan ostamisesta että itse radio- tai televisiomainoksen toteuttamisesta syntyvät kustannukset.

Verkko- ja somemainonta

Digitaalisen kampanjan merkitys on kasvanut, ja myös verkossa syntyvät kustannukset ovat vaalimainonnan kuluja.

VTV mukaan tietoverkoissa tapahtuvaan mainontaan kuuluvat esimerkiksi:

verkkosivujen ylläpitokustannukset
Facebook-mainonta
Instagram-mainonta
LinkedIn-mainonta
YouTube-mainonta
TikTok-mainonta
X-palvelussa tapahtuva mainonta
muu verkossa toteutettu mainonta

Ehdokkaan kannattaa siis huomioida kampanjabudjetissa paitsi varsinaiset mainosbudjetit myös kampanjan verkkonäkyvyyteen liittyvät kustannukset.

Ulkomainonta

Ulkomainonnalla tarkoitetaan julkisilla paikoilla ja ulkotiloissa toteutettavaa mainontaa.

Tällaisia kuluja voivat olla esimerkiksi:

kadunvarsimainokset
tienvarsimainokset
kulkuneuvoihin sijoitettavat mainokset
mainospaikkojen vuokrat

Vaalilehdet, esitteet ja muu painettu materiaali

Painotuotteet ovat edelleen keskeinen osa monen ehdokkaan kampanjaa.

VTV mukaan tähän kuluryhmään kuuluvat kaikki painotuotteiden hankinnasta syntyneet kustannukset. Esimerkkejä ovat:

vaalilehdet
flyerit
esitteet
julisteet
muu kampanjaa varten painettu materiaali

Painotuotteita tilatessa kannattaa kilpailuttaa hinnan lisäksi esimerkiksi painosmäärä, materiaalit, toimitusaika ja mahdolliset suunnittelupalvelut.

2. Mainonnan suunnittelun kulut

Mainoksen julkaiseminen ja mainoksen suunnittelu ovat kulujen erittelyssä eri asioita.

VTV mukaan mainonnan suunnittelun kuluja voivat olla esimerkiksi:

painotuotteiden graafinen suunnittelu
verkkosivujen suunnittelu
viestintäsuunnitelman laatiminen

Jos esimerkiksi graafinen suunnittelija tekee ehdokkaalle vaaliesitteen ulkoasun ja painotalo tulostaa esitteet, suunnittelu ja varsinainen painatus voivat siten kuulua eri kuluryhmiin.

Tämä on hyvä huomioida myös palveluntarjoajilta tarjouksia pyydettäessä: pyydä tarvittaessa suunnittelun ja tuotannon kustannukset eriteltyinä.

3. Vaalitilaisuuksien kulut

Torikahvit, vaalipaneelit, kampanjan avajaiset ja muut tapahtumat voivat synnyttää oman merkittävän menoeränsä.

VTV mainitsee vaalitilaisuuksien mahdollisina kuluina esimerkiksi:

tilavuokrat
tarjoilukulut
esiintyjien palkkiot

Kampanja-aikana järjestetyt tilaisuudet katsotaan VTV mukaan lähtökohtaisesti vaalikampanjoinniksi.

4. Vastikkeellisen tuen hankintakulut

Kampanjan rahoitusta voidaan hankkia myös myymällä tuotteita tai muuta vastiketta vastaan annettavaa.

Jos kampanjan hyväksi myytävien tuotteiden hankkimisesta syntyy kustannuksia, ne ilmoitetaan vastikkeellisen tuen hankintakuluina.

Esimerkiksi myyntiin hankitun kampanjatuotteen ostohinta voi siten muodostaa oman kampanjakulunsa.

5. Muut vaalikampanjan kulut

Kaikki kampanjan kustannukset eivät sovi suoraan mainontaan, suunnitteluun tai tapahtumiin.

VTV mukaan muihin kuluihin voivat kuulua erilaiset yleiskulut, kuten:

puhelinkulut
postituskulut
palkat
palkkiot
matkakulut, jos niitä ei voida kohdistaa suoraan muihin ilmoituksen kuluryhmiin

Entä jos joku muu maksaa ehdokkaan kulun?

Kampanjakulujen seurannassa kannattaa huomioida myös tilanteet, joissa laskua ei maksa ehdokas itse.

VTV nostaa esimerkiksi tilanteen, jossa joku maksaa ehdokkaan puolesta lehtimainoksen, joka on tarkoitettu ainoastaan kyseisen ehdokkaan vaalikampanjan tukemiseen ja jonka syntymiseen ehdokkaalla on ollut määräysvaltaa. Tällöin mainoksen arvo ilmoitetaan tukena, ja VTV ohjeen mukaan ehdokas voi ilmoittaa mainoksen arvon myös kampanjakuluna, jolloin tuki ja kulut vastaavat toisiaan.

Sama periaate on tärkeä muistaa muidenkin ehdokkaan puolesta maksettujen kampanjakulujen kohdalla.

Hyvä kuluseuranta alkaa jo ennen ensimmäistä tilausta

Vaalikampanjan talouden hallintaa ei kannata jättää kampanjan loppuun.

Yksinkertainen käytännön tapa on tehdä kampanjalle oma budjetti, jossa kulut jaetaan jo valmiiksi samoihin ryhmiin kuin vaalirahoituksen ilmoittamisessa:

vaalimainonta
mainonnan suunnittelu
vaalitilaisuudet
vastikkeellisen tuen hankintakulut
muut kulut

Tämän jälkeen jokainen tarjous, tilaus, lasku ja kuitti voidaan kirjata heti oikeaan ryhmään.

Samalla ehdokas näkee jatkuvasti, kuinka paljon esimerkiksi painotuotteisiin, verkkomainontaan ja tapahtumiin on käytetty rahaa ja kuinka paljon budjettia on vielä jäljellä.

Kilpailuttaminen helpottaa myös kampanjabudjetin suunnittelua

Vaalikampanjan palveluiden hinnoissa voi olla merkittäviä eroja palveluntarjoajien, painosmäärien ja toteutustapojen välillä. Siksi tarjouksia kannattaa vertailla ennen suurimpia hankintoja.

Vaalikampanjat.fi kautta ehdokas voi kilpailuttaa yhdellä tarjouspyynnöllä esimerkiksi vaalimainokset ja julisteet, esitteet ja flyerit, ehdokkaan verkkosivut sekä some- ja digimainonnan. Palvelu on ehdokkaalle maksuton eikä tarjouspyyntö sido hankintaan.

Kun hankintojen hinnat ovat tiedossa jo ennen tilaamista, myös realistisen kampanjabudjetin rakentaminen on helpompaa.

Kilpailuta vaalikampanjasi palvelut ja vertaa saamiasi tarjouksia ennen tilaamista.

Yhteenveto: mitä vaalikampanjan kuluista kannattaa muistaa?

Vaalikampanjan kuluihin kuuluvat kampanjan toteuttamisesta kampanja-aikana aiheutuvat, kyseisiin vaaleihin kohdistuvat kustannukset. Kampanja-aika ulottuu VTV määritelmän mukaan kuusi kuukautta ennen vaalipäivää alkavasta ajankohdasta kahteen viikkoon vaalipäivän jälkeen. Maksuajankohta ei ratkaise sitä, kuuluuko meno kampanjakuluihin.

Kulut eritellään vaalimainontaan, mainonnan suunnitteluun, vaalitilaisuuksiin, vastikkeellisen tuen hankintakuluihin ja muihin kuluihin.

Mitä aikaisemmin kulujen seuranta aloitetaan, sitä helpompi kampanjan kokonaisbudjettia on hallita.

Lähde: Valtiontalouden tarkastusvirasto, Vaali- ja puoluerahoitusvalvonta – Vaalikampanjan kulut ja niiden ilmoittaminen.